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        东莞:通过立法推动文明养犬成各界共识
        时间: 2018-11-30      来源: 广东文明网

        市民呼吁通过立法推动文明养犬。图为东莞石排,市民在遛狗。南方日报记者 孙俊杰 摄 

          犬只伤人频频出现,如?#21619;?#29356;只进行管理,引发社会高度关注。11月29日下午,《广东省爱国卫生条例工作条例(修订草案)》正式通过,该条例对动物饲养管理责任作出规定,并要求各地市制定养犬管理办法。而在11月15日,《东莞市养犬管理条例》已被列入明年立法计划建议预备项目,社会各界纷纷希望借助推动立法,从根本上规范养犬管理,推动文明养犬成为社会共识。

          采写:南方日报记者 何建文 陈琬莹 程癸键

          策划:黄少宏 统筹:何建文

          近三年涉犬警情近万起

          随着东莞的养犬人士逐渐增多,犬?#29615;?#22768;扰民、袭击市民、随地大小便,以及家犬被遗弃流浪引发狂犬病疫?#20219;?#39064;时有发生。

          根据东莞市疾病预防控制中心提供?#30446;?#29356;病暴?#23545;し来?#32622;门诊登记监测数据显示,近3年全市狂犬病暴露人数呈上升趋势,2016年和2017年,被狗、猫?#20219;?#34880;动物咬伤、抓?#35828;?#32780;就诊的病例分别为8.4万人次和10.3万人次,而今年截至目前,已经累计有10.9万人次。

          而根据东莞公安部门的统计,近三年东莞110接警平台共接到涉犬只警情9366余起,其中涉犬只伤人4451起,狗吠扰民1538起,从近三年数据来看,有上升的趋势。其中,今年截至目前,犬只咬人1408起,狗吠扰民411起,共计1819起,那么相比于被狗、猫?#20219;?#34880;动物咬伤、抓?#35828;?#32047;?#39057;?0.9万人次,确实是天壤之别,由此可见,前来报警求助处理的案例的确很少。

          市公安局有关负责人介绍,东莞在犬只管理方面存在的困难和问题凸显,解决犬只管理问题已刻不容缓。目前,很大部分犬主未履行应尽的管理责任,直接影响东莞社会治安稳定和群众生命财产安全。

          市民纷纷呼吁,狗主人需看管好自家的狗,同时加快犬只管理立法,以法规强化对犬只的管理。

          犬只管理缺乏明晰法规依据

          目前,东莞公安部门开展犬只管理,主要依?#23567;?#20013;华人民共和国治安管理处罚条例?#32602;?#20197;加强治安管理的手段,加强对犬只主人行为的管理。

          由于缺乏明晰的法规,公安部门往往遇到不少难题。如厚?#20540;?#19968;起案件,55岁的郑女士被工厂饲养的狗追咬,导致跌倒受伤,与工厂产生了纠纷。厚街公安?#24535;?#21442;与此次调解工作。该?#24535;直?#31034;,目前东莞尚未出台关于犬只管理的法规,由于缺少法规的支撑,执行起来较为被动。

          厚街郑女士被狗追咬导致摔伤,与犬只主人调解获赔1万元,远不够支付后续治疗费用。

          广东今久律师事务所主任律师崔芸庆说:“目前,双方已进行和解,犬只主人亦支付了费用。不过,伤者治?#39057;?#36153;用远超过和解的费用,若要继续索赔,那么就要通过诉讼手段变更和解协议的内容,即是要推翻和解协议。”

          除了索赔难界定,犬只管理也面临现实管理瓶颈。东莞市公安局有关负责人说:“针对一般涉犬类案件,东莞一般?#28304;?#22996;会、居委会等基层群众自治性组织为主,社区民警主要是参与调解处理。而针对性?#35782;?#21155;的如犬只伤人案,公安部门会根据其性?#35782;?#21155;程度,分别依?#38556;?#20851;法律法规规定进行行政处罚直?#21015;?#20107;处罚。”

          “现有法律法规操作性不强,对规范东莞养犬管理的指引作用不大。”该负责人表示,因东莞未划定禁养区域,尚无法对犬只进行审批、管理,对犬只管理依然停留在?#35272;等?#20247;自发自觉层面。另外,没有专门的犬只管理机构,导致各部门职能责?#23614;?#28165;、协调不畅、互相?#26399;?#31561;现象出现。

          东莞养犬条例被列入立法计划

          目前,东莞犬只基数大,放养犬只多,对人们生活、自然环境和公共交通都造成不同程度的负面影响。

          作为城市管理职能部门,东莞市城管局在接受南方日报采访时表示,一方面需要加强养犬管理和防疫工作,减少因管理不当造成的犬只伤人事件发生,引导养犬人文明养犬;另一方面亦要听取多方面的意见,制定合情合理的规定,平衡各方利益。

          推动养犬管理立法,被社会各界认为是从根本上推动文明养犬的重要举措。

          眼下,推动这一立法落地迎来良好机遇。就在11月29日下午,广东省十三届人大常委会第七?#20301;?#35758;经表决,通过《广东省爱国卫生条例工作条例(修订草案)》。该条例对动物饲养管理责任作出规定,提出禁止犬类携带进入公共交通工具、室内公共场所,以及携犬外出时必须携带免疫证明或标牌,加戴口嚼或嘴套,并要求各地市制定养犬管理办法。

          而在此前的11月15日,东莞市政府常务会议?#33539;?#24066;政府立法工作计划,《东莞市养犬管理条例》正式列入2019年建议预备项目。

          东莞市人大法工委相关人士近日在接受南方日报采访时表示,市人大正在根?#33694;?#26041;提供的立法建议开展立项调研和立项论证,并根据调研结果,?#33539;?#24066;人大常委会2019年立法计划。目前,立法计划制定过程已征求市人大代表、各相关部门及社会公众的意见,?#33539;?#21518;也将通过媒体和网站向社会公布。

          ■他山之石

          广州:

          通过微信登记

          可领“犬只身份证”

          今年2月,广州市公安局在其微信公众号推出“养犬服务?#20445;?#19981;少犬主为爱犬迅速申请“广州市养犬登记证”。该局治安管理支队计划随养狗登记证一同派发有统一标识的狗绳,同时在狗绳上配置便携的纸袋,方便犬主遛狗时收拾爱犬的排泄物。

          广州有关部门还建立涉犬警情研判和跟踪处理协调机制,受理群众投诉和举报,由公?#30149;?#22478;管、卫生等职能部门分类进行跟踪处理,确保每一宗警情、投诉和举报都得到处理和回复。

          深圳:

          公共场所

          划分养犬限制区

          11月30日,新版《深圳市养犬管理条例》正式实施。《条例》要求为犬只植入电子标签,并规定:犬只伤人?#27169;?#30001;区主管部门对伤人犬只实施暂扣,以确认是否患有狂犬病,有关费用由养犬人承担。对伤人犬只由主管部门暂扣7日,进行医学观察。

          《条例?#33539;?#20844;共场所划分为三类:第一类是严格限?#39057;?#22330;所;第二类是商业场所,由经营单位自己决定是否限制,如何限制;第三类是主管部门、社区管理单位根据需要设定限?#39057;那?#22495;。

          杭州:

          ?#23433;?#25991;明养犬”

          最高罚1万元

          11月15日起至12月底,杭州在全市范围开展?#23433;?#25991;明养犬”行为的专项治理。根据《杭州市限制养犬规定?#32602;?#23545;携犬出户未束犬链?#27169;?#30001;犬类主管部门暂扣犬只,对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款,情节?#29616;氐模?#27809;收犬只,吊销《养犬许可证》。(来源:南方日报)




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